《遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》發(fā)布
遼寧省人民政府2024年7月1日公開(kāi)發(fā)布了《遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》,方案全文如下。
遼寧省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)),實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng),深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),切實(shí)保障人民群眾身體健康,以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合遼寧實(shí)際,制定本方案。
一、主要目標(biāo)
到2025年,全省PM2.5平均濃度降至34微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到88.3%以上,重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.7%以?xún)?nèi),氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)
(一)推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬,新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求。有序推動(dòng)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼,到2025年,廢鋼占煉鋼原料比重達(dá)到15%以上。實(shí)施“以鋼定焦”,煉焦產(chǎn)能與長(zhǎng)流程煉鋼產(chǎn)能比控制在0.4左右。加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí)和工藝流程優(yōu)化改造,加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備,鋼鐵行業(yè)全面淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)。
(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。鑄造、菱鎂、陶瓷、有色金屬、化工、炭素等制造業(yè)集中的城市,2025年底前制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè),嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。積極創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區(qū)。推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(三)實(shí)施低VOCs原輔材料源頭替代。開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督檢查,確保生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠粘劑使用等為重點(diǎn),實(shí)施低VOCs原輔材料源頭替代工程。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),加速能源清潔低碳高效發(fā)展
(四)大力發(fā)展新能源和清潔能源。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組,支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。到2025年,非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.7%左右,電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代,有序推進(jìn)以電代煤,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤。
(五)積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。到2025年,PM2.5未達(dá)標(biāo)城市全域基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐,所有城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。
(六)持續(xù)推進(jìn)清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進(jìn)民用、農(nóng)用散煤替代。納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市,保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。2025年底前基本完成沈陽(yáng)、鞍山、撫順、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、鐵嶺、盤(pán)錦、葫蘆島9個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)(含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部)、縣城清潔取暖改造。完成散煤替代的城區(qū)、縣城及村屯必須保障居民生活和清潔取暖用電、用氣需求,防止散煤復(fù)燒。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷(xiāo)售,依法全面取締高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。
四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色交通運(yùn)輸體系
(七)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推動(dòng)公鐵、鐵水等多式聯(lián)運(yùn),推進(jìn)大宗貨物“散改集”。到2025年,集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量占港口集裝箱吞吐量比重保持在10%以上,沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源車(chē)船等運(yùn)輸大宗貨物比例力爭(zhēng)達(dá)到80%;鐵路貨運(yùn)量比2020年增長(zhǎng)10%左右,鐵路貨運(yùn)量占比達(dá)到15%左右;沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)到70%以上。
?。ò耍┘涌焯嵘龣C(jī)動(dòng)車(chē)清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車(chē),發(fā)展零排放貨運(yùn)車(chē)隊(duì),到2025年,大宗貨物清潔方式運(yùn)輸比例達(dá)到70%左右。持續(xù)推進(jìn)新能源充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2025年,高速服務(wù)區(qū)快充站覆蓋率不低于60%。
?。ň牛?qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。推動(dòng)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)內(nèi)部非道路移動(dòng)機(jī)械綠色發(fā)展。依法淘汰高耗能高排放老舊船舶,推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造和港口岸電設(shè)施建設(shè)。到2025年,沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)、大連周水子機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)到95%以上。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化排放控制區(qū)管控,基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象。開(kāi)展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記,到2025年,完成城區(qū)工程機(jī)械環(huán)保編碼登記三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
(十)全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)成品油進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管,堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷(xiāo)售等行為。提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)頻次,溯源追究相關(guān)主體責(zé)任。
五、強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治和精細(xì)化管理
(十一)加強(qiáng)工地和道路揚(yáng)塵污染治理。持續(xù)強(qiáng)化施工場(chǎng)地、工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)料場(chǎng)和城市道路、裸地?fù)P塵污染治理。將揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用納入工程造價(jià)。持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展,到2025年,裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%。地級(jí)及以上城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到80%左右,縣城達(dá)到70%左右。
(十二)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)治理。加強(qiáng)露天礦山揚(yáng)塵管控,依法關(guān)閉安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境限期整改不達(dá)標(biāo)礦山。打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn),筑牢我國(guó)北方生態(tài)安全屏障。
(十三)加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能,提升秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,建設(shè)一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣,培育壯大秸稈利用經(jīng)營(yíng)主體,健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,提升產(chǎn)業(yè)化能力,秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強(qiáng)秸稈禁燒管控,精準(zhǔn)劃分秸稈禁燒范圍,壓實(shí)秸稈監(jiān)管責(zé)任,綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段,強(qiáng)化不利氣象條件下的監(jiān)管。
六、降低污染物排放強(qiáng)度
(十四)強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。定期開(kāi)展儲(chǔ)罐密封性檢測(cè),污水處理場(chǎng)所高濃度有機(jī)廢氣要單獨(dú)收集處理,含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井(池)有機(jī)廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開(kāi)停工、檢維修期間,及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。
?。ㄊ澹┩七M(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域減排。2025年底前全省80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。有序推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)和65蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。葫蘆島市強(qiáng)化二氧化硫排放治理,到2025年,空氣中二氧化硫平均濃度比2020年下降20%。
(十六)開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專(zhuān)用煙道。強(qiáng)化惡臭異味擾民問(wèn)題排查整治,對(duì)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝運(yùn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。
七、完善大氣環(huán)境管理體系
(十七)加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。已達(dá)標(biāo)城市推進(jìn)空氣質(zhì)量鞏固改善??諝赓|(zhì)量未達(dá)標(biāo)的設(shè)區(qū)的市編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,明確達(dá)標(biāo)路線(xiàn)圖及重點(diǎn)任務(wù),并向社會(huì)公開(kāi),到2025年底前實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
(十八)完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制,充分發(fā)揮東北“三省一區(qū)”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議作用,切實(shí)做到信息互通、資源共享、污染共治。推進(jìn)沈陽(yáng)都市圈、遼西地區(qū)各市開(kāi)展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,共同應(yīng)對(duì)大氣污染物傳輸。
(十九)完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制。2024年底前修訂完善省、市、縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),提高區(qū)域污染過(guò)程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提升環(huán)保績(jī)效水平,重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施差異化管控措施。結(jié)合排污許可制度,確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè),每年9月底前完成應(yīng)急減排措施清單修訂。
八、加強(qiáng)能力建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
?。ǘ┨嵘髿猸h(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。進(jìn)一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展非甲烷總烴監(jiān)測(cè)。增設(shè)并優(yōu)化縣(市、區(qū))空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,試點(diǎn)開(kāi)展省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè),在污染嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)小微站。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄,確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。推動(dòng)大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位依法安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定運(yùn)行,推動(dòng)企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。建設(shè)重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控平臺(tái)。
(二十一)強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展工業(yè)用電量監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格、船舶尾氣遙測(cè)等遠(yuǎn)程信息化監(jiān)管技術(shù)手段,強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,提升監(jiān)管效能。建立省級(jí)異地交叉監(jiān)督幫扶工作體系,指導(dǎo)基層提升監(jiān)管水平。實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。
?。ǘ┘訌?qiáng)決策科技支撐。開(kāi)展臭氧來(lái)源解析、生成機(jī)理和傳輸規(guī)律研究以及臭氧前體物減排措施效果評(píng)估。到2025年,地級(jí)及以上城市完成污染源排放清單編制,建立工業(yè)源VOCs組分清單和農(nóng)業(yè)源、生活源排放清單,力爭(zhēng)形成污染動(dòng)態(tài)溯源能力。
?。ǘ┩苿?dòng)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家立法進(jìn)程研究制定我省移動(dòng)源相關(guān)污染防治管理辦法。制定更加嚴(yán)格的鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)和燃煤鍋爐地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)團(tuán)體、企業(yè)制定更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。
九、落實(shí)各方責(zé)任,開(kāi)展全民行動(dòng)
(二十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各市政府和省沈撫示范區(qū)管委會(huì)要把大氣污染防治作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,省(中)直有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌做好專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好調(diào)度評(píng)估。
(二十五)強(qiáng)化監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成目標(biāo)和任務(wù)的地區(qū)給予激勵(lì),對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)實(shí)施懲戒,視情組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察和監(jiān)督幫扶。
(二十六)開(kāi)展全民行動(dòng)。動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與大氣環(huán)境保護(hù),推進(jìn)信息公開(kāi),廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進(jìn)展成效,多渠道受理大氣污染違法行為舉報(bào),做好公益宣傳,倡導(dǎo)綠色文明環(huán)保生產(chǎn)生活方式。