轉(zhuǎn)發(fā)丨第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例④
第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察，既關(guān)注長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶流域性整體性問(wèn)題，以及生態(tài)環(huán)境共性問(wèn)題，也找準(zhǔn)各?。ㄊ校┩怀鰡?wèn)題。各督察組深入一線(xiàn)、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整改，現(xiàn)對(duì)第四批7個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報(bào)。
★上海市一些地方大氣污染防治工作推進(jìn)不力
★浙江省一些城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈
★江西省一些地方開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞生態(tài) 治理修復(fù)問(wèn)題突出
★湖北省部分地方大氣污染反彈嚴(yán)重
★湖南省部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治工作存在短板
★重慶市一些地方環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降
★云南省部分高原湖泊保護(hù)治理不力
典型案例 1丨上海市一些地方大氣污染防治工作推進(jìn)不力
2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，一些地方大氣污染防治工作存在短板，機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治不到位，揚(yáng)塵污染管控不力，企業(yè)違法排污問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
一、基本情況
近年來(lái)，上海市一些地方大氣污染防治工作力度不夠，精細(xì)化管理水平不高，環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固，部分時(shí)段甚至出現(xiàn)反彈。2024年1—5月，全市細(xì)顆粒物濃度同比上升16.1%，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。
二、主要問(wèn)題
一是機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治不到位。上海市機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量占全市排放量超過(guò)四成。督察發(fā)現(xiàn)，上海市機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治工作不到位，部分機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)和維護(hù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，超標(biāo)排放車(chē)輛帶病上路。
一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)造假。白玉蘭檢測(cè)、康花檢測(cè)、利港檢測(cè)等3家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未建設(shè)重型柴油車(chē)尾氣排放檢測(cè)線(xiàn)，不具備相應(yīng)檢測(cè)能力，2021年至2023年卻違規(guī)檢驗(yàn)重型柴油車(chē)864輛次并出具檢驗(yàn)報(bào)告。樂(lè)欣檢測(cè)、寶山浙實(shí)、煜和檢測(cè)、浦東機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)維修中心等4家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在被檢車(chē)輛冒黑煙、發(fā)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)速曲線(xiàn)明顯異常等情況下，仍違規(guī)出具合格檢驗(yàn)報(bào)告。樂(lè)欣檢測(cè)還存在換車(chē)替檢問(wèn)題。
一些維護(hù)機(jī)構(gòu)維修造假。2021年以來(lái)，翔勝汽修共維修873輛次尾氣超標(biāo)柴油車(chē)，有796輛次的維修報(bào)告顯示為清洗、維護(hù)三元催化器，督察組隨機(jī)抽查其中42輛發(fā)現(xiàn)，車(chē)上均未配備三元催化器，明顯造假。中規(guī)汽車(chē)沈浦涇路分公司多次為尾氣超標(biāo)車(chē)輛出具虛假維修記錄，僅2024年1—5月該公司出具維修記錄的26輛機(jī)動(dòng)車(chē)中，就有7輛未實(shí)際維修。督察組調(diào)閱相關(guān)車(chē)輛復(fù)檢視頻發(fā)現(xiàn)，上述兩家維護(hù)機(jī)構(gòu)顯示“修好的”部分車(chē)輛仍在明顯排放黑煙。
截至2022年底，上海市非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)登記數(shù)量達(dá)9萬(wàn)余臺(tái)，氮氧化物排放量占全市總排放量12.9%，對(duì)全市環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大。但有關(guān)部門(mén)對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)抽查15臺(tái)在用非道路移動(dòng)機(jī)械，就有5臺(tái)是已禁止使用的國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械。寶山區(qū)佰隆碼頭違規(guī)使用4輛報(bào)廢柴油貨車(chē)進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)輸，排氣口黑煙滾滾。
圖1? 2024年5月19日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)佰隆碼頭使用報(bào)廢柴油貨車(chē)進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)輸，排氣口黑煙滾滾
二是工地?fù)P塵管控不力。大氣污染防治法規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車(chē)輛等有效防塵降塵措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方工地?fù)P塵問(wèn)題突出，黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程六個(gè)標(biāo)段，均存在場(chǎng)地裸露、不按要求設(shè)置圍擋、未安裝揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備等問(wèn)題；滬蘇湖鐵路松江南站項(xiàng)目?jī)A倒建筑渣土、破碎拆除地面均未采取防塵措施，施工現(xiàn)場(chǎng)塵土飛揚(yáng)。
圖2? 2024年3月22日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，滬蘇湖鐵路松江南站項(xiàng)目破碎拆除地面未采取防塵措施
督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門(mén)對(duì)工地?fù)P塵污染問(wèn)題監(jiān)管不力。岑卜路南側(cè)建設(shè)項(xiàng)目工地?fù)P塵污染問(wèn)題突出，周邊群眾反復(fù)舉報(bào)，但問(wèn)題始終沒(méi)有徹底解決。2020年12月以來(lái)，青浦區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)39次發(fā)現(xiàn)該工地?fù)P塵問(wèn)題，但僅在2023年6—7月市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，向城管執(zhí)法部門(mén)移送其中8起揚(yáng)塵相關(guān)案件，其余均未按規(guī)定移送。青浦區(qū)城管執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期視而不見(jiàn)，2023年以來(lái)，先后29次通過(guò)“上海城管”軟件上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，均上報(bào)“無(wú)問(wèn)題”。
三是企業(yè)違法排污問(wèn)題多發(fā)。一些地方監(jiān)管薄弱，企業(yè)違法排污問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)廢氣治理設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放，有的甚至偷排直排。恩客斯化妝品有限公司燃油鍋爐脫硝系統(tǒng)無(wú)法抽取藥劑。晶欣汽車(chē)配件有限公司私設(shè)10余個(gè)排氣口規(guī)避監(jiān)管，多個(gè)車(chē)間廢氣未經(jīng)處理直排，燃油鍋爐也未配備廢氣治理設(shè)施。利施化妝品有限公司在脫硝設(shè)施前私設(shè)廢氣排口，違法排污。展辰涂料有限公司活性炭脫附時(shí)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物直排，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量值最高超標(biāo)434倍。
圖3? 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，晶欣汽車(chē)配件有限公司私設(shè)10余個(gè)排放口偷排廢氣
三、原因分析
上海市有關(guān)部門(mén)和一些地方對(duì)大氣污染防治工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)工作落實(shí)不夠，日常監(jiān)管不到位，對(duì)環(huán)境違法問(wèn)題執(zhí)法不嚴(yán)、治理不力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 2丨浙江省一些城市空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈
2024年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn)，一些重點(diǎn)城市大氣污染防治責(zé)任落實(shí)不到位，“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不嚴(yán)，環(huán)境違法行為屢有發(fā)生，重污染天氣應(yīng)對(duì)不力，空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。
一、基本情況
杭州、湖州、嘉興和紹興市是長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染防治重點(diǎn)城市，2023年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率均未完成考核目標(biāo)。2023年底至2024年初，四個(gè)城市還出現(xiàn)了重污染天氣。2024年一季度四市PM2.5濃度同比上升25.6%、26.8%、22.2%、27%。
二、主要問(wèn)題
一是“兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不嚴(yán)。國(guó)家《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，嚴(yán)格控制燒堿等過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能。督察發(fā)現(xiàn)，嘉興市嘉化能源化工股份有限公司屢次違規(guī)新增燒堿產(chǎn)能。2022年11月又借節(jié)能技改之名，上馬15萬(wàn)噸/年燒堿項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)違規(guī)予以備案審批，目前已建成10萬(wàn)噸/年燒堿裝置。杭州電化集團(tuán)有限公司以同樣方式違規(guī)建成10萬(wàn)噸/年燒堿裝置。
圖1? 2024年5月19日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，嘉興市嘉化能源化工股份有限公司違規(guī)建成10萬(wàn)噸/年燒堿裝置
國(guó)家《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，嚴(yán)禁建設(shè)新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目，新建水泥項(xiàng)目實(shí)施等量或減量置換。2018年5月，原浙江省經(jīng)信委公告的產(chǎn)能置換方案明確，杭州富陽(yáng)山亞南方水泥、建德南方水泥各建設(shè)一條5000噸/日水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，窯徑為4.8米。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市富陽(yáng)區(qū)、建德市有關(guān)部門(mén)違規(guī)同意企業(yè)窯徑建設(shè)規(guī)格調(diào)整為5米，并辦理審批手續(xù)，兩條生產(chǎn)線(xiàn)共違規(guī)增加產(chǎn)能1000噸/日。
同時(shí)，燃煤鍋爐違規(guī)問(wèn)題突出?！洞蜈A藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年底，重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰決心不夠，進(jìn)展滯后。2020年底，全市仍有44臺(tái)共835.6蒸噸燃煤鍋爐未淘汰。截至督察進(jìn)駐前，仍有14臺(tái)每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐在運(yùn)行。2020年11月以來(lái)，國(guó)家和浙江省相繼出臺(tái)相關(guān)政策，明確禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施，重點(diǎn)區(qū)域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市、紹興市仍然存在違規(guī)建設(shè)燃煤鍋爐的情況。
二是一些行業(yè)監(jiān)督管理不到位。湖州市漆包線(xiàn)行業(yè)雖經(jīng)多次整治，有機(jī)廢氣和催化燃燒尾氣污染問(wèn)題始終未有效解決。湖州長(zhǎng)城異形線(xiàn)材有限公司擅自將6根烘干廢氣輸送管道截?cái)?，廢氣未經(jīng)處理直排，有機(jī)廢氣無(wú)組織排放也十分嚴(yán)重。湖州萬(wàn)豐線(xiàn)纜廠(chǎng)催化燃燒工段廢氣氮氧化物排放達(dá)不到整治要求，現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，企業(yè)擅自打開(kāi)廢氣收集罩，干擾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，情節(jié)惡劣。
圖2? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，湖州長(zhǎng)城異形線(xiàn)材有限公司擅自將6根烘干廢氣輸送管道截?cái)?，廢氣未經(jīng)處理直排
杭州、嘉興、紹興等市機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、弄虛作假。督察組抽查的12家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中11家存在問(wèn)題，杭州市錦安機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)服務(wù)公司擅自變更檢驗(yàn)方法并違規(guī)出具合格報(bào)告，嘉興市恒暢機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司存在檢測(cè)操作不規(guī)范、記錄不全等違規(guī)行為，紹興市廣發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司在車(chē)輛冒黑煙的情況下仍出具合格報(bào)告。
圖3? 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱歷史視頻記錄發(fā)現(xiàn)，紹興市廣發(fā)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司在車(chē)輛冒黑煙的情況下仍出具合格報(bào)告
三是重污染天氣應(yīng)對(duì)不力。2023年底，浙江省出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間重污染過(guò)程，省級(jí)有關(guān)部門(mén)多次發(fā)函預(yù)警提醒，但四市既不發(fā)布預(yù)警信息，也未啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施。
應(yīng)急預(yù)案不嚴(yán)不實(shí)。湖州豐盛新材料有限公司等3家重點(diǎn)涉氣企業(yè)，未按要求納入管控清單；湖州中石科技有限公司等12家應(yīng)明確管控措施的涉煤企業(yè)，卻列為無(wú)需采取任何措施。
應(yīng)急減排措施不落實(shí)。2024年初黃色預(yù)警期間，杭州市桐廬縣紅獅水泥有限公司不僅未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求的限產(chǎn)措施，反而超產(chǎn)能生產(chǎn)。督察組抽查的嘉興市17家企業(yè)中有13家未落實(shí)應(yīng)急減排措施，福萊特玻璃集團(tuán)股份有限公司在兩次黃色預(yù)警期間，6臺(tái)玻璃爐窯均未按管控要求限產(chǎn)，并違反能評(píng)批復(fù)要求使用重油，增加污染排放。抽查的紹興市萬(wàn)豐奧威汽輪股份有限公司等13家企業(yè)也未落實(shí)應(yīng)急減排措施。
圖4? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱生產(chǎn)臺(tái)賬發(fā)現(xiàn)，2024年2月10—11日黃色預(yù)警期間，杭州市桐廬縣紅獅水泥有限公司未落實(shí)應(yīng)急預(yù)案要求的限產(chǎn)措施
三、原因分析
浙江省一些重點(diǎn)城市對(duì)空氣質(zhì)量改善的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，思想上有所放松，緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)，主動(dòng)性、協(xié)同性不夠，大氣污染防治工作不力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 3丨江西省一些地方開(kāi)發(fā)建設(shè)破壞生態(tài) 治理修復(fù)問(wèn)題突出
2024年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察江西省發(fā)現(xiàn)，一些地方河道岸線(xiàn)保護(hù)不力，違法違規(guī)占用林地、濕地和森林公園，礦山違規(guī)開(kāi)采，生態(tài)治理修復(fù)不到位。
一、基本情況
江西是生態(tài)大省，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)職責(zé)重大。一些地方和部門(mén)推進(jìn)高水平保護(hù)的主動(dòng)性和守牢生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)政策要求落實(shí)不力，開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在破壞生態(tài)和治理修復(fù)不到位等問(wèn)題。
二、主要問(wèn)題
一是河道岸線(xiàn)保護(hù)不力。國(guó)家有關(guān)部門(mén)2019年印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》要求，禁止在長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。江西省有關(guān)部門(mén)在制定落實(shí)負(fù)面清單指南實(shí)施細(xì)則時(shí)放松要求。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來(lái)，贛州市會(huì)昌工業(yè)園在長(zhǎng)江二級(jí)支流湘水1公里范圍內(nèi)，新建佳維新材料公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸減水劑、茂源藥業(yè)公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸水楊酸等5個(gè)化工項(xiàng)目。2019年以來(lái)，吉安市萬(wàn)安工業(yè)園在長(zhǎng)江二級(jí)支流遂川江1公里范圍內(nèi)，新建惠南新材料科技公司年產(chǎn)4千噸添加劑、萬(wàn)發(fā)源科技公司年產(chǎn)5千噸線(xiàn)路板化工產(chǎn)品等2個(gè)化工項(xiàng)目。
圖1? 2024年5月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來(lái)吉安市萬(wàn)安工業(yè)園在長(zhǎng)江二級(jí)支流遂川江1公里范圍內(nèi)新建2個(gè)化工項(xiàng)目
督察發(fā)現(xiàn)，贛江上游仍然存在非法采砂堆砂問(wèn)題。贛州市贛縣區(qū)金江砂業(yè)公司未經(jīng)審批，侵占貢水河道約7畝堆放砂石，2024年在貢水河道禁采區(qū)違規(guī)采砂。于都振堃建材公司采砂船違規(guī)進(jìn)入梓山鎮(zhèn)山峰壩大橋上游貢水河道禁采區(qū)，2024年以清理河道名義違規(guī)采砂。
二是生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)。國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)林地和濕地、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)都有明確規(guī)定。2020年以來(lái)，贛州市定南工業(yè)園在規(guī)劃范圍外違法占用林地278.7畝。2022年9月，贛州市上猶縣以治理上猶工業(yè)園南區(qū)地塊地質(zhì)災(zāi)害名義申請(qǐng)臨時(shí)使用林地21.3畝，2023年2月違規(guī)掛牌出讓?zhuān)壳耙验_(kāi)工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目。2022年以來(lái)，九江市修水縣漫江寧聚茶旅融合產(chǎn)業(yè)園侵占生態(tài)紅線(xiàn)1070畝，未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)砍伐國(guó)家二級(jí)公益林961畝，從事種植和旅游開(kāi)發(fā)，目前已建成園區(qū)道路和設(shè)施，山體被開(kāi)挖整修成臺(tái)階狀，地表土壤大面積裸露，造成嚴(yán)重水土流失。
圖2? 2024年4月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，九江市修水縣漫江寧聚茶旅融合產(chǎn)業(yè)園侵占生態(tài)紅線(xiàn)，未經(jīng)林業(yè)部門(mén)批準(zhǔn)砍伐國(guó)家二級(jí)公益林，造成嚴(yán)重水土流失
宜春市萬(wàn)載縣龍河省級(jí)濕地公園2019年1月獲批設(shè)立后，違規(guī)建設(shè)酒店和商品住宅項(xiàng)目。其中，在原規(guī)劃濕地公園配套公共服務(wù)用地上建成星匯酒店，占用濕地公園12.5畝；已建成的龍湖國(guó)際三期住宅項(xiàng)目侵占濕地公園17.2畝；東華公園壹號(hào)住宅項(xiàng)目侵占濕地公園5.7畝，正在建設(shè)。宜春市萬(wàn)載縣九龍廟省級(jí)森林公園內(nèi)，順旺花炮制造公司2018年違法占用林地15畝進(jìn)行擴(kuò)建，2020年被查處后至今仍在生產(chǎn)。2019年5月，吉安市新干縣違規(guī)為龍山壹號(hào)院項(xiàng)目審批規(guī)劃許可和工程許可，占用龍山省級(jí)森林公園15.7畝。
三是礦山違規(guī)開(kāi)采、治理修復(fù)不力。贛州市尋烏縣新天地鐵礦公司2021年以來(lái)新建設(shè)施擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，違法采礦5萬(wàn)余噸，至今未通過(guò)環(huán)評(píng)審批。公司采礦區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，未建設(shè)廢水收集處理設(shè)施，大量淋溶水積存在采礦坑內(nèi)，廢石廢渣、污泥露天堆放，對(duì)周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
圖3? 2024年5月15日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，贛州市尋烏縣新天地鐵礦公司采礦區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重，大量淋溶水積存在采礦坑內(nèi)，廢石廢渣、污泥露天堆放
撫州市、吉安市歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展遲緩。“十四五”期間，撫州市應(yīng)修復(fù)163座，截至目前僅完成38座；吉安市應(yīng)修復(fù)175座，還有83座沒(méi)有完成。吉安市永豐縣婁元采石場(chǎng)位于永豐國(guó)家森林公園一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，2022年上報(bào)完成修復(fù)，督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貨](méi)有認(rèn)真落實(shí)修復(fù)方案要求，開(kāi)采坡面大量巖石裸露，坡腳存在大量浮石、浮渣，礦區(qū)未進(jìn)行有效復(fù)綠，修復(fù)流于形式。
三、原因分析
江西省有關(guān)地市和部門(mén)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)和監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)，礦山開(kāi)采和治理修復(fù)主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致問(wèn)題多發(fā)并長(zhǎng)期存在。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 4丨湖北省部分地方大氣污染反彈嚴(yán)重
2024年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖北省發(fā)現(xiàn)，部分地方“兩高”項(xiàng)目盲目上馬管控不力，部分行業(yè)污染治理不到位，一些企業(yè)單位違法違規(guī)問(wèn)題突出，環(huán)境空氣質(zhì)量反彈嚴(yán)重。
一、基本情況
“十四五”期間，湖北省多個(gè)城市環(huán)境空氣主要污染物濃度不降反升，荊州市、黃岡市、孝感市細(xì)顆粒物濃度逐年上升，2023年比2021年分別升高34.3%、29%、27.3%。
二、主要問(wèn)題
一是“兩高”項(xiàng)目盲目上馬管控不力。一些地方“兩高”項(xiàng)目批建不符、未批先建問(wèn)題突出。黃岡市云華安化工有限公司合成氨搬遷技改項(xiàng)目批小建大，違規(guī)新增合成氨產(chǎn)能10萬(wàn)噸/年；湖北雄陶陶瓷有限公司升級(jí)改造項(xiàng)目新增耗煤約10萬(wàn)噸/年，未報(bào)批節(jié)能審查手續(xù)。黃石市大冶特殊鋼有限公司獲批建設(shè)1座1280立方米煉鐵高爐，2020年8月實(shí)際建成1840立方米并投入使用，新增煉鐵產(chǎn)能約39萬(wàn)噸；湖北天源模具材料有限公司于2024年2月違規(guī)建成一臺(tái)15噸中頻爐。
圖1? 2024年6月4日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，黃石市大冶特殊鋼有限公司獲批建設(shè)1座1280立方米煉鐵高爐，實(shí)際建成1840立方米
2020年12月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》要求，所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提出有效的區(qū)域污染物削減方案。2020年荊州市細(xì)顆粒物濃度未達(dá)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但2021年，位于該區(qū)域內(nèi)的華魯恒升（荊州）有限公司園區(qū)氣體動(dòng)力平臺(tái)項(xiàng)目和合成氣綜合利用項(xiàng)目未按要求編制有效的削減方案，反而將2016年關(guān)停16家磚瓦廠(chǎng)的污染物排放量作為削減主要來(lái)源，實(shí)際并未削減。兩項(xiàng)目于2023年10月建成投運(yùn)，每年將新增二氧化硫、氮氧化物約500噸、700噸，約占荊州市排放總量的8%、4%。
圖2? 2024年5月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無(wú)人機(jī)拍攝，華魯恒升（荊州）有限公司未編制有效的區(qū)域削減方案，已建成投運(yùn)
二是一些行業(yè)污染治理不到位。大氣污染防治法規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷(xiāo)售、燃用高污染燃料。國(guó)家有關(guān)部門(mén)2019年7月印發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。督察發(fā)現(xiàn)，湖北省8家平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)中5家違規(guī)使用高硫石油焦，武漢長(zhǎng)利新材料科技股份有限公司、湖北瀚煜建材科技有限公司等3家企業(yè)分別位于武漢市、荊州市高污染燃料禁燃區(qū)，本不該使用石油焦，反而長(zhǎng)期使用高硫石油焦，其中湖北億鈞耀能新材股份公司氮氧化物排放量大，部分時(shí)段超標(biāo)排放，冒黃煙現(xiàn)象突出。
圖3? 2024年3月4日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，湖北億鈞耀能新材股份公司冒黃煙現(xiàn)象突出
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》明確，陶土坩堝玻璃纖維拉絲生產(chǎn)工藝與裝備為落后生產(chǎn)工藝裝備，應(yīng)立即淘汰。黃岡、荊門(mén)及天門(mén)3市6家企業(yè)建有8條陶土坩堝玻璃纖維拉絲生產(chǎn)線(xiàn)，其中3條生產(chǎn)線(xiàn)為2024年新建。
圖4? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，武穴市錦秀玻纖制品有限責(zé)任公司使用陶土坩堝生產(chǎn)玻璃纖維
三是監(jiān)測(cè)檢測(cè)弄虛作假問(wèn)題多發(fā)。湖北省機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量約占全省總排放量的40%。督察期間抽查8家機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，荊門(mén)市萬(wàn)暢汽車(chē)服務(wù)有限公司利用其他設(shè)備的風(fēng)扇轉(zhuǎn)速偽造實(shí)際檢測(cè)車(chē)輛轉(zhuǎn)速，出具虛假檢測(cè)報(bào)告；咸寧市通城東升機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司、宜昌當(dāng)陽(yáng)市永生機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)有限公司、武漢市好江南天機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)技術(shù)有限公司通過(guò)松油門(mén)、換擋位等方式降低車(chē)速，進(jìn)而減少柴油車(chē)輛排放污染物檢測(cè)濃度，用明顯不符合柴油車(chē)污染物排放測(cè)量方法要求的檢測(cè)數(shù)據(jù)，出具虛假檢測(cè)報(bào)告。武漢市成功機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測(cè)有限公司在檢測(cè)設(shè)備進(jìn)氣管上人為安裝閥門(mén)，減少進(jìn)氣流量，降低尾氣污染物排放濃度。荊門(mén)市耀東汽車(chē)服務(wù)有限公司、宜昌市當(dāng)陽(yáng)安通機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司無(wú)正當(dāng)理由變更檢測(cè)方法，降低檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致車(chē)輛由不合格變成合格。
部分企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真失實(shí)。荊州市玉沙集團(tuán)有限公司2024年2月2日至5月20日正常生產(chǎn)，期間鍋爐煙氣氮氧化物、顆粒物分別超標(biāo)40天、31天，但企業(yè)將生產(chǎn)狀態(tài)虛假標(biāo)記為“停運(yùn)”上報(bào)監(jiān)管平臺(tái)，以逃避處罰。孝感市長(zhǎng)舟鹽化有限公司燃煤鍋爐煙氣現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)二氧化硫濃度是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的4倍，部分未經(jīng)脫硫處理的煙氣直排。
圖5? 2024年5月20日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，荊州市玉沙集團(tuán)有限公司生產(chǎn)期間污染嚴(yán)重
三、原因分析
湖北省部分地方對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善重視不足，污染防治攻堅(jiān)力度不夠，污染治理措施推進(jìn)不力，有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位，部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 5丨湖南省部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治工作存在短板
2024年5月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察湖南省發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治工作不力，“兩高”項(xiàng)目盲目上馬管控不到位，違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)。
一、基本情況
湖南省2023年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度36.4微克/立方米，高出全國(guó)平均水平6.4微克/立方米，其中益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)三市PM2.5濃度和重污染天數(shù)均有反彈，空氣質(zhì)量明顯下降。督察發(fā)現(xiàn)，湖南省部分行業(yè)和領(lǐng)域大氣污染防治要求落實(shí)不到位，在“兩高”項(xiàng)目盲目上馬管控、工業(yè)企業(yè)污染治理等方面問(wèn)題突出，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假行為多有發(fā)生。
二、主要問(wèn)題
一是“兩高”項(xiàng)目盲目上馬管控不到位。國(guó)家《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，嚴(yán)禁建設(shè)平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目；確有必要建設(shè)的，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，湖南省2017年以來(lái)新增5條平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)，總產(chǎn)能為3950噸/天，其中衡陽(yáng)市雁翔湘實(shí)業(yè)有限公司、郴州市旗濱光能科技有限公司等2家企業(yè)的2條生產(chǎn)線(xiàn)在未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)的前提下，違規(guī)備案、上馬，涉及產(chǎn)能共2000噸/天。
圖1? 2024年5月19日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，雁翔湘實(shí)業(yè)有限公司違規(guī)建設(shè)的浮法平板玻璃生產(chǎn)線(xiàn)正在生產(chǎn)
二是部分行業(yè)存在多種違法違規(guī)問(wèn)題。部分鋼鐵企業(yè)超標(biāo)排放。婁底市冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司燒結(jié)、煉鐵等工序的13個(gè)主要煙氣排放口中，仍有10個(gè)未按《排污許可管理?xiàng)l例》要求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，長(zhǎng)期脫離監(jiān)管。2024年2月29日至5月18日，高爐煤氣發(fā)電鍋爐煙氣脫硫系統(tǒng)故障，無(wú)法投加脫硫劑，二氧化硫濃度長(zhǎng)期超標(biāo)，最高超標(biāo)5.6倍。湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司“新二燒”燒結(jié)機(jī)雖于2022年5月完成煙氣超低排放改造，并于2022年10月變更了排污許可證（執(zhí)行超低排放限值），但燒結(jié)機(jī)機(jī)頭外排煙氣不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年1月1日至2024年5月23日，顆粒物和氮氧化物濃度分別超標(biāo)943小時(shí)和3356小時(shí)，超標(biāo)比例分別達(dá)7.8%和27.6%。
圖2? 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，婁底市冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司高爐煤氣發(fā)電鍋爐二氧化硫超標(biāo)排放
益陽(yáng)市部分塑料加工集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)違法排污問(wèn)題突出。益陽(yáng)市滄水鋪塑料加工集聚區(qū)內(nèi)有14家塑料加工企業(yè)，其中5家無(wú)廢氣治理設(shè)施，另有7家廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，工業(yè)廢氣大量直排。
圖3? 2024年4月18日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市益民保溫材料有限公司廢氣直排
三是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假。督察發(fā)現(xiàn)，湖南中勝檢測(cè)技術(shù)有限公司2023年以來(lái)，為沒(méi)有設(shè)置煙氣采樣平臺(tái)、不滿(mǎn)足采樣作業(yè)條件的湖南金泉廚具有限公司出具3份煙氣檢測(cè)報(bào)告，但報(bào)告中的采樣日期與采樣儀器原始記錄不一致。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，承擔(dān)上述任務(wù)的采樣員并未按技術(shù)規(guī)范采集顆粒物樣品，而是利用公司電腦軟件編造數(shù)據(jù)后，出具虛假檢測(cè)報(bào)告。督察還發(fā)現(xiàn)，湖南中勝檢測(cè)技術(shù)有限公司的原始記錄中，同一人員幾乎同一時(shí)段出現(xiàn)在相距17公里的兩家企業(yè)采樣作業(yè)，造假明顯。
圖4? 2024年5月30日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，湖南金泉廚具有限公司沒(méi)有設(shè)置煙氣采樣平臺(tái)、不滿(mǎn)足采樣作業(yè)條件
三、原因分析
衡陽(yáng)、郴州、婁底、益陽(yáng)等地市大氣污染防治工作不力，湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司等部分企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位，違規(guī)新增產(chǎn)能、廢氣超標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，加重了大氣污染防控壓力。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 6丨重慶市一些地方環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降
2024年5月，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察重慶市發(fā)現(xiàn)，潼南區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)等地大氣污染防治措施落實(shí)不到位，一些地方“兩高”項(xiàng)目盲目上馬監(jiān)管不力，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降。
一、基本情況
重慶市潼南區(qū)、涪陵區(qū)、綦江區(qū)、江津區(qū)2023年細(xì)顆粒物濃度比2020年分別上升37%、36.7%、26.5%、5.3%，優(yōu)良天數(shù)分別減少27天、40天、35天、12天，大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。
二、主要問(wèn)題
一是“兩高”項(xiàng)目盲目上馬監(jiān)管缺位。2021年10月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》，要求焦化等6類(lèi)行業(yè)新建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。督察發(fā)現(xiàn)，重慶市有關(guān)部門(mén)印發(fā)的《重慶市“十四五”清潔生產(chǎn)推行工作方案》，將國(guó)家明確要求的6類(lèi)行業(yè)縮減為4類(lèi)，未對(duì)焦化、煉油項(xiàng)目提出要求。2023年3月，涪陵區(qū)科爾科克新材料有限公司150萬(wàn)噸/年焦電一體化項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，截至督察進(jìn)駐時(shí)項(xiàng)目主體裝置已基本建成，但產(chǎn)能置換指標(biāo)仍未落實(shí)。
圖1? 2024年5月22日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)科爾科克新材料有限公司150萬(wàn)噸/年焦電一體化項(xiàng)目主體裝置已基本建成，但產(chǎn)能置換指標(biāo)仍未落實(shí)
2017年12月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》明確，熔窯能力超過(guò)150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目，制定產(chǎn)能置換方案。2018年8月，墊江縣有關(guān)部門(mén)為規(guī)避產(chǎn)能置換要求，將2017年11月備案的金富源新材料有限公司350噸/天電子級(jí)超薄浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目撤銷(xiāo)，重新備案為150噸/天（厚度1.3毫米以下）。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目熔窯實(shí)際能力仍為350噸/天（厚度1.7—6毫米），與備案內(nèi)容嚴(yán)重不符。2024年3月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)要求重慶市組織核實(shí)，但重慶市有關(guān)部門(mén)以該公司虛假編制的項(xiàng)目可研、生產(chǎn)報(bào)表等材料為依據(jù)，未進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，復(fù)函認(rèn)定項(xiàng)目熔窯能力為150噸/天，導(dǎo)致違規(guī)產(chǎn)能未得到及時(shí)查處。
圖2? 2024年5月22日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，墊江縣金富源新材料有限公司350噸/天電子級(jí)超薄浮法玻璃生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目在未落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)情況下已點(diǎn)火投產(chǎn)
二是涉氣行業(yè)管理不到位。2024年1—4月，綦江區(qū)、江津區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)下降。現(xiàn)場(chǎng)抽查綦江區(qū)、江津區(qū)21家揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)，19家存在無(wú)組織排放問(wèn)題；抽測(cè)14座加油站，9座油氣回收不合格。綦江區(qū)美威家居有限公司噴漆車(chē)間治理設(shè)施未運(yùn)行，紫外（UV）光氧燈管已被漆泥完全覆蓋，喪失處理能力。江津區(qū)動(dòng)沃機(jī)車(chē)產(chǎn)業(yè)有限公司噴漆間廢氣收集率不足20%，按規(guī)范要求吸附箱活性炭應(yīng)填充5立方米，實(shí)際僅填充1.2立方米。
“散亂污”企業(yè)整治工作不全面、不徹底，部分企業(yè)違法違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期存在。督察發(fā)現(xiàn)，綦江區(qū)綦齒高新鑄造有限責(zé)任公司手續(xù)不全，地方未進(jìn)行清理整治，致使列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)設(shè)備的無(wú)磁軛鋁殼電爐至今仍在使用，且煙氣未有效收集處理。江津區(qū)固旺建材有限公司存在煙氣未經(jīng)收集處理無(wú)組織排放問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，排口煙氣二氧化硫濃度小時(shí)均值超標(biāo)。
圖3? 2024年5月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，綦江區(qū)綦齒高新鑄造有限責(zé)任公司列入淘汰類(lèi)設(shè)備的無(wú)磁軛鋁殼電爐仍在使用
三是督察整改不力。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間，群眾投訴江津區(qū)萬(wàn)虎機(jī)電有限責(zé)任公司廢氣排放擾民，反映強(qiáng)烈。此次督察發(fā)現(xiàn)，該公司調(diào)漆間廢氣收集效率不足50%，電泳工序廢氣無(wú)組織排放嚴(yán)重，催化燃燒廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，廢氣擾民問(wèn)題仍然存在。
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出，重慶市潼南工業(yè)園區(qū)臭氣擾民問(wèn)題突出。重慶市整改方案明確，不再布局新的化工項(xiàng)目，有效整治臭氣擾民問(wèn)題。此次督察發(fā)現(xiàn)，重慶市有關(guān)部門(mén)在園區(qū)北區(qū)不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍于2022年10月認(rèn)定其為化工園區(qū)。2021年以來(lái)，園區(qū)北區(qū)備案的17個(gè)化工項(xiàng)目，已建成10個(gè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和廢氣排放量進(jìn)一步增大。2020年1月至2024年4月，群眾對(duì)園區(qū)北區(qū)的廢氣投訴多達(dá)293件，廢氣擾民問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效解決。
圖4? 2024年5月31日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，潼南工業(yè)園區(qū)北區(qū)廢氣排放擾民問(wèn)題突出
三、原因分析
重慶市有關(guān)部門(mén)和地方對(duì)大氣污染防治形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，“兩高”項(xiàng)目盲目上馬監(jiān)管不力，大氣污染防治措施落實(shí)不到位。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
典型案例 7丨云南省部分高原湖泊保護(hù)治理不力
2024年5月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察云南省發(fā)現(xiàn)，滇池、杞麓湖、大屯海等高原湖泊保護(hù)治理不力，治理措施推進(jìn)滯后，水質(zhì)未得到有效改善。
一、基本情況
云南省高原湖泊眾多，其中30平方公里以上的9個(gè)，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，也是我國(guó)寶貴的淡水資源庫(kù)。做好高原湖泊保護(hù)治理，對(duì)筑牢西南生態(tài)安全屏障意義重大。
二、主要問(wèn)題
一是杞麓湖治理拖沓滯后。前兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察均指出杞麓湖保護(hù)治理不力問(wèn)題。云南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案明確要求，編制“一湖一策”保護(hù)治理方案，于2022年底前36個(gè)社區(qū)采取工程措施實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)截污，推進(jìn)流域污水管網(wǎng)全覆蓋，確保2022年底前實(shí)現(xiàn)水質(zhì)脫劣。督察發(fā)現(xiàn)，杞麓湖水質(zhì)2023年仍為劣Ⅴ類(lèi)，36個(gè)社區(qū)涉及的155個(gè)自然村中，仍有61個(gè)未建成污水收集處理設(shè)施，污水直排入湖河流。
督察還發(fā)現(xiàn)，杞麓湖“一湖一策”保護(hù)治理方案明確應(yīng)于2023年底前完成的20個(gè)治理項(xiàng)目，仍有13個(gè)未完成。其中，通?？h相關(guān)農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目使用專(zhuān)項(xiàng)資金5000萬(wàn)元，應(yīng)于2022年底前完成。省里全部專(zhuān)項(xiàng)資金盡管早已下達(dá)，但截至2022年11月底，通?？h項(xiàng)目資金撥付率仍為零。為此，云南省有關(guān)部門(mén)先后8次通報(bào)提醒。截至此次督察進(jìn)駐，僅撥付建設(shè)單位項(xiàng)目資金165萬(wàn)元，撥付率3.3%，項(xiàng)目推進(jìn)嚴(yán)重滯后。通?？h第二污水處理廠(chǎng)長(zhǎng)期超標(biāo)排放，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，出水總磷濃度為3.4毫克/升，超《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)5.7倍。紅旗河、大新河等入湖河流綜合提升改造工程應(yīng)于2023年底前完成，截至督察進(jìn)駐僅分別完成工程進(jìn)度的30%、38%，水質(zhì)均由2021年的Ⅴ類(lèi)下降為2023年的劣Ⅴ類(lèi)。
為攔截農(nóng)田尾水和生活污水，杞麓湖建成28.6公里環(huán)湖調(diào)蓄帶。督察發(fā)現(xiàn)，部分調(diào)蓄帶內(nèi)水位長(zhǎng)期處于高位，降雨時(shí)調(diào)蓄帶內(nèi)積水通過(guò)興義回灌站、馬家灣村東南側(cè)等閘門(mén)直接入湖。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，上述入湖水水質(zhì)均為劣Ⅴ類(lèi)。督察還發(fā)現(xiàn)，調(diào)蓄帶大量積水還存在直排南盤(pán)江二級(jí)支流庫(kù)南河情況，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為52毫克/升、6.3毫克/升、0.9毫克/升，分別超地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)1.6倍、5.3倍、3.5倍。
圖1? 2024年5月20日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，杞麓湖環(huán)湖調(diào)蓄帶劣Ⅴ類(lèi)水經(jīng)興義回灌站排入杞麓湖
圖2? 2024年5月20日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，杞麓湖環(huán)湖調(diào)蓄帶劣Ⅴ類(lèi)水直排庫(kù)南河
二是昆明市入湖河道整治不到位。云南省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案明確要求，滇池35條入湖河道應(yīng)于2023年底前達(dá)到水功能區(qū)劃考核目標(biāo)要求，實(shí)際仍有6條未達(dá)到，其中廣普大溝、海河水功能區(qū)劃目標(biāo)為Ⅲ類(lèi)，目前仍為V類(lèi)。抽查發(fā)現(xiàn)，海河巫家壩段、廣普大溝漁村段、盤(pán)龍江金色大道段、撈魚(yú)河水質(zhì)凈化廠(chǎng)段，雨天均有大量污水直排河道。大青河上游明通河段、船房河上游蘭花溝段、枧槽河上游海明河等雖設(shè)有截污閘門(mén)，但雨天污水溢流情況突出。其中，明通河段截污閘門(mén)2022年至2023年溢流70次，總時(shí)長(zhǎng)達(dá)1800小時(shí)。2024年5月19日至22日，明通河段截污閘門(mén)累計(jì)溢流37小時(shí)，造成明通河水質(zhì)急劇惡化，成為黑臭水體，化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別達(dá)62毫克/升、15.5毫克/升，分別超地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)2.1倍、14.5倍；大觀(guān)河因大量污水匯入，溶解氧濃度從5.6毫克/升降至1.6毫克/升，水質(zhì)降為劣Ⅴ類(lèi)。
圖3? 2024年5月23日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，明通河4公里河道成為黑臭水體
入湖河道整治不力，是滇池水質(zhì)未能有效改善的重要原因。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2023年，滇池外海水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)，6月至7月甚至出現(xiàn)劣V類(lèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，滇池藍(lán)藻水華2022年發(fā)生5次，2023年驟升至62次，2024年以來(lái)已發(fā)生22次。
三是大屯海違規(guī)建設(shè)人工島。固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊傾倒、堆放、貯存固體廢物。2020年3月施行的紅河州大屯海長(zhǎng)橋海三角海保護(hù)管理?xiàng)l例規(guī)定，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建與三海保護(hù)管理無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。督察發(fā)現(xiàn)，紅河州有關(guān)部門(mén)違反上述規(guī)定，批準(zhǔn)大屯海水庫(kù)清淤擴(kuò)建工程，主要建設(shè)內(nèi)容包括新建人工島工程，其中新建人工島工程由脫水淤泥在大屯海一級(jí)保護(hù)區(qū)湖體內(nèi)填筑形成。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大屯海水庫(kù)清淤擴(kuò)建工程違反防洪法相關(guān)規(guī)定，未開(kāi)展洪水影響評(píng)價(jià)即于2020年11月開(kāi)工建設(shè)。截至此次督察進(jìn)駐，人工島建設(shè)仍在推進(jìn)，已完成填筑219萬(wàn)立方米，面積達(dá)42萬(wàn)平方米，占大屯海水面面積的3.5%，還配套修建2486米混凝土擋墻、513米進(jìn)島道路。
圖4? 2024年5月21日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，大屯海內(nèi)建成一座42萬(wàn)平方米人工島
三、原因分析
昆明、玉溪、紅河等市州對(duì)持續(xù)推進(jìn)高原湖泊綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，畏難情緒嚴(yán)重，擔(dān)當(dāng)作為不夠，整治措施和整改任務(wù)落實(shí)不力。有的地方甚至出現(xiàn)盲目決策、違法建設(shè)等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)責(zé)任缺失。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
